Urząd Zamówień Publicznych 2 lutego 2026 r. poinformował późnym popołudniem poprzez swoją stronę internetową o problemie technicznym dotyczącym integracji pomiędzy platformą e‑PUAP a systemem e‑Doręczeń.
Awaria systemu spowodowała, że w przypadku odwołań i przystąpień wnoszonych za pośrednictwem e-PUAP (czyli w sposób dotychczas dedykowany do wnoszenia odwołań i przystąpień), do otrzymanej przez UZP korespondencji nie docierają załączniki, które użytkownik załączył do formularza na platformie e‑PUAP.
Problem z e-PUAP trwa do tej pory: https://www.gov.pl/web/uzp/problemy-z-przesylaniem-zalacznikow-z-e-puap-w-sprawach-odwolawczych
W jaki sposób wobec tego wnieść odwołanie lub przystąpienie? Co z ich skutecznością?
Aktualnie dopuszczalne formy wnoszenia pism
Zgodnie z art. 508 ust. 1 Pzp, pisma w postępowaniu odwoławczym wnosi się w formie pisemnej albo w formie elektronicznej albo w postaci elektronicznej. Odwołanie i przystąpienie do postępowania odwoławczego, wniesione w postaci elektronicznej, wymagają opatrzenia podpisem zaufanym.
Odwołanie lub przystąpienie mogą być obecnie wnoszone w formie:
- pisemnej – osobiście lub przez posłańca poprzez złożenie w siedzibie Krajowej Izby Odwoławczej,
- elektronicznej – przy użyciu środków komunikacji elektronicznej: niedziałającej Elektronicznej skrzynki podawczej Urzędu Zamówień Publicznych na platformie ePUAP oraz przy użyciu adresu do doręczeń elektronicznych (e‑Doręczenia)
Aktualnie, wobec problemów technicznych, możliwe jest wnoszenie odwołań lub przystąpień elektronicznie, wyłącznie przy użyciu adresu do doręczeń elektronicznych (e-Doręczenia).
Co ze skutecznością tak złożonego odwołania lub przystąpienia?
Krajowa Izba Odwoławcza mówi wprost – samo wprowadzenie odwołania do systemu e-Doręczeń nie jest równoznaczne ze skutecznym wniesieniem odwołania.
Krajowa Izba Odwoławcza jednoznacznie wskazuje, że samo wprowadzenie odwołania do systemu e-Doręczeń nie jest równoznaczne ze skutecznym wniesieniem odwołania. W wyroku z dnia 19 lutego 2025 r. (sygn. akt: KIO 73/25, KIO 75/25) Krajowa Izba Odwoławcza wskazała, że: „Podkreślenia wymaga, że ustawa z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 145 z późn. zm.) nie zmienia zasad wnoszenia środków ochrony prawnej na gruncie ustawy pzp. E-doręczenia stanowią elektroniczny odpowiednik listu poleconego za potwierdzeniem odbioru.
Podobnie zatem jak nadanie odwołania w placówce operatora publicznego jest niewystarczające w świetle obowiązujących przepisów ustawy dla uznania wniesienia odwołania w dacie nadania tak wprowadzenie odwołania w postaci elektronicznej do systemu e-doręczenia nie jest równoznaczne z jego wniesieniem do Prezesa KIO. Ustawodawca dla skutecznego wniesienia odwołania zastrzegł bowiem wyraźnie faktyczne doręczenie odwołania w ustawowym terminie do Prezesa Izby.
Tym samym, odwołanie wniesione zarówno w formie pisemnej jak i elektronicznej powinno w terminie określonym w art. 515 ustawy pzp fizycznie wpłynąć do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. […] Wskazania wymaga w zakresie doręczeń na gruncie ustawy o doręczeniach elektronicznych, że zgodnie z art. 40 i 41: „Art. 40. Operator wyznaczony w ramach świadczenia publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego wystawia dowody wysłania i dowody otrzymania zgodnie ze standardem, o którym mowa w art. 26a ustawy z dnia 5 września 2016 r. o usługach zaufania oraz identyfikacji elektronicznej. Art. 41. 1. Dowód otrzymania jest wystawiany po:
1) odebraniu korespondencji przekazanej na adres do doręczeń elektronicznych podmiotu niepublicznego;
2) wpłynięciu korespondencji na adres do doręczeń elektronicznych podmiotu publicznego;
3) upływie 14 dni od dnia wpłynięcia korespondencji przesłanej przez podmiot publiczny na adres do doręczeń elektronicznych podmiotu niepublicznego, jeżeli adresat nie odebrał go przed upływem tego terminu.
2. Przez odebranie dokumentu elektronicznego rozumie się każde działanie adresata posiadającego adres do doręczeń elektronicznych, powodujące, że adresat dysponuje dokumentem, który wpłynął na ten adres, i może zapoznać się z treścią, odebranego dokumentu.
3. Przez wpłynięcie dokumentu elektronicznego na adres do doręczeń elektronicznych rozumie się zaistnienie warunków technicznych umożliwiających adresatowi odebranie doręczanego dokumentu.”
Ww. ustawa nie gwarantuje doręczenia korespondencji w określonym terminie. Dopiero wystawiony dowód otrzymania potwierdza doręczenie korespondencji. W wyżej wymienionej sprawie z dowodu otrzymania wynikało, że odwołanie, mimo wysłania w terminie, wpłynęło do Prezesa KIO następnego dnia, a więc z przekroczeniem terminu określonego ustawą. „Wprowadzenie odwołania w postaci elektronicznej do systemu e-doręczenia nie jest równoznaczne z jego wniesieniem do Prezesa KIO. Ustawodawca dla skutecznego wniesienia odwołania zastrzegł bowiem wyraźnie faktyczne doręczenie odwołania w ustawowym terminie do Prezesa Izby. (…) ustawa nie gwarantuje doręczenia korespondencji w określonym terminie, a jedynie wskazuje w jakich sytuacjach korespondencję uznaje się za doręczoną – wystawia się dowód otrzymania.”.
Skutki praktyczne dla stron postępowania
Jak wynika z powyższego, wysłanie odwołania lub przystąpienia przez e-Doręczenia nie gwarantuje doręczenia w terminie. Błąd w działaniu e-PUAP należy uznać za sytuację nadzwyczajną. Jak podejdzie jednak do zaistniałej sytuacji KIO, okaże się niebawem.
