Informacja z Krajowego Rejestru Karnego (KRK) jest jednym z podmiotowych środków dowodowych, których zamawiający może żądać w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Błędy w jej treści lub formie mogą prowadzić do wezwania do złożenia, poprawienia lub uzupełnienia dokumentu. W określonych sytuacjach mogą nawet skutkować odrzuceniem oferty lub wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
Występując o informację z KRK, wykonawca wypełnia odpowiedni wniosek lub zapytanie o udzielenie informacji. Jakkolwiek formularz ten jest wypełniany według urzędowego wzoru, to w praktyce pojawiają się problemy co do interpretacji udzielonej informacji.
Poniżej przedstawiam najczęstsze błędy, których należy unikać przy składaniu informacji z KRK. Udzielam także odpowiedzi na najczęściej pojawiające się wątpliwości zamawiających i wykonawców.
Treść zapytania o informację z KRK – wskazanie postępowania i zakres udzielanych informacji
Wątpliwości budzi przede wszystkim sytuacja, w której w zapytaniu zawężono wskazanie postępowania (np. poprzez podanie konkretnej podstawy prawnej), w związku z którym dany podmiot ubiega się o wydanie informacji z KRK o osobie, natomiast nie wskazano zakresu danych, jakie mają być udzielone. Zamawiający i wykonawcy mogą mieć w takiej sytuacji problem co do określenia, jakiego zakresu danych dotyczy informacja.
Problematyka ta była już przedmiotem orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej. Izba wskazała, że nie ma znaczenia jaki przepis zostanie wskazany w zapytaniu o udzielenie informacji o osobie, gdyż bez względu na to informacja udzielana w tej sprawie przez właściwy organ, będzie odnosiła się do wszystkich wpisów dotyczących tej osoby. Zawężenie podstawy prawnej ubiegania się o informację z KRK nie ma żadnego znaczenia dla oceny tej informacji. Wskazanie postępowania czy też podstawy prawnej w związku, z którą składane jest zapytanie, ma tylko to znaczenie, że stanowi określenie przyczyn, dla których informacja jest pozyskiwana. Natomiast nie ogranicza to zakresu sprawdzenia danej osoby.
Nie można zatem automatycznie negatywnie ocenić informacji z KRK tylko dlatego, że w zapytaniu wskazano zawężoną podstawę ubiegania się o jej wydanie, o ile dokument obejmuje wymagany zakres danych.
W jakim zakresie należy uzyskać informację z KRK dla wykonawcy, a w jakim zakresie dla członków organów i prokurentów?
Należy wskazać, że przesłanki wykluczenia sformułowane w ustawie Prawo zamówień publicznych (Pzp) odnoszą się do różnych podmiotów. W zależności od tego jakiego podmiotu dotyczy informacja z KRK – przesłanki wykluczenia powinny być odpowiednio badane. I tak:
- w odniesieniu do wykonawcy informacja z KRK ma potwierdzać brak podstaw wykluczenia z art. 108 ust. 1 pkt 1 Pzp i art. 109 ust. 1 pkt 2 lit. a i b Pzp (dot. wykonawcy będącego osobą fizyczną) oraz art. 108 ust. 1 pkt 4 Pzp (dot. podmiotów zbiorowych),
- w odniesieniu do członka organu zarządzającego lub nadzorczego, wspólnika spółki w spółce jawnej lub partnerskiej, komplementariusza w spółce komandytowej lub komandytowo-akcyjnej lub prokurenta – informacja z KRK ma potwierdzać brak podstaw wykluczenia z art. 108 ust. 1 pkt 2 Pzp i art. 109 ust. 1 pkt 3 Pzp.
Szerzej o tym, dla jakich podmiotów należy uzyskać i przedłożyć ten środek dowodowy pisaliśmy tu: Jakie informacje z KRK należy złożyć w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego?
Najczęstsze błędy wykonawców
Błędy w informacji z KRK stanowią częsty przedmiot popraw i uzupełnień dokumentacji przez wykonawców. Mogą nawet stanowić przesłankę do odrzucenia oferty/wniosku danego wykonawcy. O takiej sytuacji pisaliśmy już na stronie: Czy omyłka w informacji z KRK może doprowadzić do wykluczenia? Wygrana Kancelarii przed KIO
Poniżej przedstawiam listę błędów, z którymi spotykam się najczęściej w praktyce Kancelarii, a których wykonawcy powinni unikać:
- błędy w oznaczeniu firmy, imion i nazwisk,
- przedłożenie skanu informacji z KRK, na którym znak opłaty skarbowej zakrywa PESEL lub nr KRS,
- brak przedłożenia informacji z KRK dla członków rady nadzorczej lub prokurentów,
- przedłożenie informacji z KRK sporządzonej wcześniej niż 6 miesięcy przed jej złożeniem,
- w przypadku informacji z KRK pobieranej z systemu elektronicznego – wyodrębnienie i przekazanie wyłącznie pliku z wizualizacją dokumentu, bez podpisu elektronicznego organu,
- w przypadku postępowań w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa – złożenie informacji z KRK nieaktualnej nie później niż na dzień składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Co w przypadku, gdy wykonawca nieprawidłowo złożył informację z KRK?
W przypadku nieprawidłowości przy przedłożeniu podmiotowego środka dowodowego, wykonawcy przysługuje prawo do jednokrotnego poprawienia lub uzupełnienia dokumentów w określonym zakresie. Jednakże, w przypadku, gdy wykonawca nieprawidłowo poprawi błąd, jego oferta lub wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zostanie odrzucony.
