Kosztorys ofertowy jest integralną częścią oferty składanej w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Co jeśli nie zostanie dołączony do oferty? Czy można go uzupełnić?
Wykonawcy miewają wątpliwości, czy mogą uzupełnić kosztorys ofertowy, którego nie dołączyli do oferty. Pzp wskazuje jasno, które dokumenty można uzupełnić w przypadku ich niezłożenia wraz z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, ofertą lub w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego. Uzupełnienie takie ma zastosowanie zarówno do:
- podmiotowych, jaki i przedmiotowych środków dowodowych oraz do
- oświadczenia o niepodleganiu wykluczeniu, spełnianiu warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji.
Jaką rolę pełni kosztorys ofertowy?
Kosztorys ofertowy jest dokumentem stanowiącym propozycję cenową realizacji poszczególnych pozycji składających się na całość zamówienia. Określa on wynagrodzenia należne wykonawcy za wykonanie poszczególnych elementów zamówienia. Kosztorys ofertowy należy złożyć wraz z ofertą w szczególności w postępowaniach o udzielenie zamówienia na roboty budowlane, w przypadku gdy wynagrodzenie wykonawcy ma charakter kosztorysowy. W tym przypadku kosztorys ofertowy pełni istotną rolę. Stanowi podstawę do określenia wysokości wynagrodzenia wykonawcy, a zarazem jest integralną częścią oferty złożonej w ramach postępowania.
Treść oferty stanowi istotny element przyszłego zobowiązania wykonawcy, określając w sposób precyzyjny rodzaj i zakres oferowanego świadczenia.
Kosztorys ofertowy niedołączony do oferty
Zgodnie z art. 223 ust. 1 Prawa zamówień publicznych, treść oferty nie podlega negocjacjom ani modyfikacjom. Krajowa Izba Odwoławcza wskazała w wyroku z 6 kwietnia 2023 r., KIO 797/23, że „Kosztorys ofertowy nie stanowi podmiotowego lub przedmiotowego środka dowodowego, który może podlegać złożeniu, poprawieniu lub uzupełnieniu w trybie art. 128 ust. 1 lub złożeniu lub uzupełnieniu w trybie art. 107 ust. 2 p.z.p. Kosztorys ofertowy stanowi bowiem element oferty w rozumieniu art. 66 KC, jako podstawa kalkulacji ceny oferty, co oznacza, że jest jednym z istotnych elementów przyszłej umowy”.
Kosztorys ofertowy nie może więc zostać uzupełniony po upływie terminu składania ofert.
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia. Przez warunki zamówienia należy rozumieć warunki, które dotyczą zamówienia lub postępowania o udzielenie zamówienia, wynikające w szczególności z opisu przedmiotu zamówienia, wymagań związanych z realizacją zamówienia, kryteriów oceny ofert, wymagań proceduralnych lub projektowanych postanowień umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Brak dołączania kosztorysu ofertowego stanowi zatem niezgodność treści oferty z wymaganiami zamawiającego, co skutkuje koniecznością jej odrzucenia. Potwierdza to m.in. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 28 września 2021 r., KIO 2377/21: „Skoro zamawiający w Specyfikacji Warunków Zamówienia określił, że wykonawca wraz z ofertą zobowiązany jest złożyć kosztorys ofertowy wykonany daną metodą, to nie złożenie przez wykonawcę wraz z ofertą ww. kosztorysu powinno w konsekwencji spowodować odrzucenie takiej oferty. Niezłożenie przez wykonawcę wskazanego kosztorysu, którego konieczność sporządzenia zamawiający podniósł do rangi istotnego dla niego, obligatoryjnego elementu treści oferty, w zasadzie uniemożliwia zamawiającemu prowadzenie negocjacji z wykonawcą w zakresie przedmiotu zamówienia.”
Czy takie same zasady obowiązują w przypadku nieprzedłożenia kosztorysu ofertowego w zamówieniu z wynagrodzeniem ryczałtowym?
Ryczałtowy charakter wynagrodzenia nie zmienia zasad. Niezłożenie przez wykonawcę kosztorysu ofertowego wbrew wymaganiom określonym przez zamawiającego w SWZ, stanowi podstawę odrzucenia oferty.
Sposób rozliczenia, a żądanie kosztorysu nie są ze sobą powiązane, gdyż zamawiający ustanawia wymóg przedłożenie kosztorysu niezależnie od rozliczenia ryczałtowego. Tu pojawia się zaś pytanie – czy przy wynagrodzeniu ryczałtowym zasadne jest żądanie złożenia kosztorysu ofertowego wraz z ofertą? o tym pisałam szerzej tutaj: https://zamowieniapubliczne.bieluk.pl/kosztorys-przy-wynagrodzeniu-ryczaltowym/
