Prawidłowe sformułowanie zarzutów to podstawa przygotowania skutecznego odwołania do KIO. To często zadanie trudne i żmudne, wymagające nie tylko znajomości przepisów prawa, ale również umiejętności ich właściwego zastosowania w danej sytuacji. Nawet najbardziej doświadczony profesjonalista może popełnić błąd przy konstruowaniu zarzutu, na przykład polegający na omyłce we wskazaniu podstawy prawnej. Czy w takiej sytuacji Krajowa Izba Odwoławcza nie ma obowiązku analizy zarzucanych działań i naruszeń zamawiającego?
Prawidłowe sformułowanie zarzutów to obowiązek odwołującego
Prawidłowe sformułowanie zarzutów, zgodnie z obowiązującymi przepisami, ciąży na wnoszącym odwołanie. Jeżeli zarzuty nie znajdują odpowiedniego uzasadnienia w przepisach prawa, skutkuje to odrzuceniem odwołania. Jednak z drugiej strony, KIO jako organ rozstrzygający ma obowiązek szczegółowo przeanalizować przedmiot sprawy, w tym również treść odwołania, aby ustalić, czy mimo ewentualnych niedoskonałości formalnych w odwołaniu, istnieją przesłanki wskazujące na rzeczywiste naruszenia przepisów prawa przez zamawiającego.
KIO jest związana zawartymi w odwołaniu zarzutami. Zarzutem są natomiast okoliczności faktyczne i prawne wskazujące na naruszenie przepisów w związku z dokonaną czynnością lub jej zaniechaniem. Niezależnie więc od wskazania w odwołaniu przepisu, którego naruszenie jest zarzucane zamawiającemu, KIO ma prawo do oceny prawidłowości zachowania zamawiającego przez pryzmat sprecyzowanych w odwołaniu okoliczności faktycznych i prawnych uzasadniających jego wniesienie, które tworzą granice zaskarżenia.
Granice weryfikacji prawidłowego sformułowania zarzutów przez KIO
Zadaniem KIO jest analiza stanu faktycznego sprawy i przyporządkowanie ustaleń faktycznych do określonej normy prawnej. Błędne wskazanie przepisu prawa nie zwalnia KIO od merytorycznego rozpoznania odwołania. W praktyce oznacza to, że KIO nie może ograniczyć się jedynie do oceny formalnej poprawności odwołania. Powinna również zbadać jego merytoryczną treść i wziąć pod rozwagę wszystkie przepisy prawne, które należało zastosować w rozważanym przypadku. Jeśli w treści odwołania znajdują się dowody naruszeń, Izba powinna je zweryfikować, nawet jeśli błędnie lub nieprecyzyjnie wskazano podstawę prawną.
Podsumowanie
Prawidłowe sformułowanie zarzutów oczywiście usprawnia prowadzenie postępowania odwoławczego. Jednak błędne wskazanie podstawy prawnej naruszenia przez odwołującego w odwołaniu nie skutkuje automatycznym brakiem rozpoznania zarzutu przez KIO. Taka praktyka zapewnia, że proces odwoławczy zachowuje swoją rolę jako efektywne narzędzie kontroli nad działaniami zamawiającego.
Chcesz wiedzieć więcej o postępowaniu odwoławczym? odwołanie do KIO – Prawo Zamówień Publicznych – Bieluk i Partnerzy
Potrzebujesz wsparcia w procedurze odwoławczej? Zamówienia publiczne – Bieluk i Partnerzy
