Niewielu wykonawców ma świadomość, że w zamówieniach w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, zamawiający może nałożyć na wykonawcę szczególne warunki związane z procedurą wyłonienia podwykonawców. Procedura wyboru podwykonawców, odmienna od ogólnie obowiązującej swobody ich dobru, może bowiem podlegać istotnym ograniczeniom, co warto zweryfikować na etapie przed przystąpieniem do postępowania.
Szczególna procedura wyłonienia podwykonawców – czyli wykonawca działający jak zamawiający
Zamawiający może określić w ogłoszeniu o zamówieniu lub w innym dokumencie wszczynającym postępowanie obowiązek zawarcia umów o podwykonawstwo z zastosowaniem szczególnej procedury, wskazując przedział wartości obejmujących minimalny i maksymalny procent wartości umowy, który ma być przedmiotem tych umów.
W przypadku gdy zamawiający wymaga zastosowania szczególnej procedury wyłonienia podwykonawców, wykonawca ma obowiązek przeprowadzić postępowanie ukształtowane na wzór postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Jak to zrobić?
Wykonawca musi przede wszystkim ogłosić zamówienie na podwykonawstwo, w którym ma obowiązek zastosować podstawy wykluczenia i warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji przewidziane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa. Wykonawca może także zastosować inne kryteria adekwatnie pozwalające mu na wybór podwykonawców. Wszystkie kryteria, które wykonawca zamierza zastosować do wyboru podwykonawców, muszą mieć charakter:
- obiektywny,
- niedyskryminujący,
- spójny z podstawami wykluczenia i warunkami udziału w postępowaniu stosowanymi przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Wymagane warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji muszą być bezpośrednio związane z przedmiotem umowy o podwykonawstwo. Muszą być także współmierne do przedmiotu umowy o podwykonawstwo.
Jakie uprawienia przysługują zamawiającemu?
Prawo zamówień publicznych przewiduje szczególne uprawnienia zamawiającego związane z wpływem na podwykonawstwo w zamówieniach z dziedzin obronności i bezpieczeństwa. Zamawiający bowiem może nie wyrazić zgody na zawarcie umowy z podwykonawcą zaproponowanym przez wykonawcę. To jest możliwe w przypadku zaistnienia podstaw wykluczenia lub niespełnienia przez podwykonawcę warunków udziału w postępowaniu przewidzianych dla wykonawcy zamówienia.
Zamawiający ma także obowiązek nakazania wykonawcy:
- zmiany podwykonawcy lub
- realizacji danej części zamówienia samodzielnie
w przypadku utraty przez podwykonawcę wiarygodności niezbędnej do wykluczenia zagrożenia dla bezpieczeństwa państwa. Kompetencje zamawiającego są więc szerokie. Uzasadnia to specyfika zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, w ramach których realizowane są strategiczne cele.
Warto zaznaczyć, że funkcjonują także inne, szczególne regulacje, które wpływają na wybór podwykonawców w zamówieniach w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa. To przede wszystkim niedawno wprowadzone ograniczenie dostępu do rynku zamówień podmiotom z państw trzecich. Szczególne obowiązki związane są również z ochroną informacji niejawnych, o których z pewnością będziemy pisać na naszym blogu.
