Żądanie złożenia kosztorysu wraz z ofertą przy wynagrodzeniu ryczałtowym budzi wątpliwości wykonawców i zamawiających. Krajowa Izba Odwoławcza już niejednokrotnie stawała przed pytaniem: czy zamawiający może żądać złożenia kosztorysu, jeśli ustalono wynagrodzenie ryczałtowe?
Stanowisko KIO w sprawie żądania kosztorysu przy wynagrodzeniu ryczałtowym
Złożenie kosztorysu wraz z ofertą przy wynagrodzeniu ryczałtowym od zawsze budzi wiele kontrowersji. Orzecznictwo KIO powołuje wiele argumentów popierających dopuszczalność żądania przez zamawiającego kosztorysu, nawet gdy wynagrodzenie ma charakter ryczałtowy. KIO wskazuje w szczególności, że żaden przepis prawa, w szczególności Pzp czy Kodeksu cywilnego, nie zakazuje żądania kosztorysu ofertowego w takiej sytuacji. Ponadto, ustalenie wynagrodzenia ryczałtowego nie uniemożliwia zamawiającemu badania zgodności treści oferty z warunkami zamówienia.
Możliwe jest więc żądanie złożenia kosztorysu przy wynagrodzeniu ryczałtowym.
Ale…
Trzeba pamiętać, jaki charakter ma kosztorys dołączony do oferty w takim przypadku i w jakim celu się go składa.
Z reguły taki kosztorys złożony przy wynagrodzeniu ryczałtowym ma charakter pomocniczy lub informacyjny. To oznacza, że zamawiający nie może badać takiego kosztorysu tak skrupulatnie jak kosztorysu ofertowego w zamówieniu rozliczanym wynagrodzeniem kosztorysowym. Wysokość wynagrodzenia należnego wykonawcy za zrealizowanie zamówienia określa bowiem podana przez wykonawcę w formularzu ofertowym kwota wynagrodzenia ryczałtowego, a nie suma poszczególnych pozycji wskazanych w kolumnach kosztorysu, czy też ceny jednostkowe wskazane w kosztorysie. Kosztorys może być jednak pomocny na etapie realizacji zamówienia. W szczególności ceny wskazane w kosztorysie ofertowym mogą mieć znaczenie dla rozliczeń z wykonawcą w przypadku częściowego odstąpienia od umowy oraz wykonania przez wykonawcę robót dodatkowych.
Jeżeli więc zamawiający nie przypisze kosztorysowi szczególnej roli i pozostanie ona wyłącznie informacyjna, a zamawiający nie określa żadnych szczegółowych zasad jego sporządzenia, to:
- braki lub błędy w treści kosztorysów nie są powodem do odrzucenia oferty,
- brak załączenia jednego z kosztorysów ofertowych nie prowadzi do odrzucenia oferty.
Kolejne ale…
Inaczej jest, jeżeli zamawiający wymaga od potencjalnych wykonawców zamówienia udokumentowania sposobu obliczenia ceny oferty lub jeśli kosztorysy ofertowe mają także znaczenie dla prawidłowego rozliczenia wykonywanych prac (w szczególności w przypadku ewentualnego odstąpienia od umowy lub wykonania prac dodatkowych). Zamawiający może oczekiwać, że kosztorysy będą przedstawiać określoną minimalną treść – przypisuje im konkretną rolę do spełnienia. Oczekiwanie takie jednak zamawiający musi wprost wyrazić w treści ogłoszenia o zamówieniu lub dokumentów zamówienia.
W takim przypadku nieprawidłowe wypełnienie kosztorysu może doprowadzić nawet do odrzucenia oferty jako niezgodnej z warunkami zamówienia. Taki kosztorys musi spełniać wymagania postawione przez zamawiającego.
Np. odrzucenie oferty może powodować niezłożenie jednego z kosztorysów, brak wyceny czy też nieuwzględnienie w kosztorysie niektórych pozycji w sytuacji, gdy zamawiający żądał sporządzenia kosztorysu w oparciu o przedmiar.
Kosztorys przy wynagrodzeniu ryczałtowym – wskazówki dla zamawiających i wykonawców
Jeżeli jesteś przedstawicielem zamawiającego, zastanów się, czy rzeczywiście potrzebujesz otrzymać od wykonawców wraz z ofertą kosztorys ofertowy. Pamiętaj, że możesz go również zażądać od wybranego wykonawcy przed zawarciem umowy albo już na etapie realizacji zamówienia. Osobiście zalecam żądanie przedstawienia kosztorysu ofertowego przed zawarciem umowy przez wykonawcę. Kosztorys stanowi wtedy załącznik do umowy. Taki kosztorys może stanowić podstawę do rozliczeń w przypadku odstąpienia od umowy lub wykonania robót dodatkowych.
Jeżeli jesteś przedstawicielem zamawiającego i żądasz złożenia wraz z ofertą kosztorysu ofertowego, to wskaż, jaką rolę będzie pełnić ten kosztorys. Określ, czy kosztorys pełni rolę wyłącznie informacyjną, czy jednak ma w jakimś zakresie potwierdzać zgodność oferty z wymaganiami, a w szczególności czy jego treść ma obejmować konkretne elementy.
Jeżeli jesteś wykonawcą, czytaj dokładnie treść dokumentów zamówienia, aby ustalić jak musisz przygotować kosztorys ofertowy. W przypadku wątpliwości w miarę możliwości poproś zamawiającego o ich wyjaśnienie.
Chcesz wiedzieć więcej o kosztorysach ofertowych? Czy zerowa wycena w kosztorysie ofertowym jest dopuszczalna? – Prawo Zamówień Publicznych – Bieluk i Partnerzy
Potrzebujesz obsługi prawnej w zakresie prawa zamówień publicznych? Zamówienia publiczne – Bieluk i Partnerzy
